加拿大强迫劳动规则走向哪里：2026年咨询报告对企业意味着什么
截至2026年10月9日，加拿大政府发布的两份 What We Heard 咨询报告，还没有直接形成具有约束力的供应链尽职调查或民事责任规则。报告反映的是咨询反馈：政府正在考虑通过 Bill C-35 强化强迫劳动进口禁令，以及是否引入供应链尽职调查和民事责任措施。
源（官方原文）
对加拿大企业、在加拿大经营的跨境企业，以及依赖国际供应链的行业来说，当前需要关注的是后续立法和监管措施，而不是立即执行一套新的尽职调查义务。加拿大政府表示，这些咨询反馈将在推进立法和监管措施时被审查和考虑。源（官方原文）
这份报告现在处于什么阶段
2026年6月12日，Bill C-35 被提交加拿大议会。加拿大政府称，该法案名称为《An Act respecting the prohibition of the importation of goods produced by forced labour》，相关监管方法咨询由 Global Affairs Canada 负责。源（官方原文）
围绕 Bill C-35，加拿大政府开展了公众咨询。咨询重点包括两类方向：
一类是加强禁止进口强迫劳动产品的方法；另一类是可能要求在海外运营的加拿大企业处理其运营和供应链中的劳动剥削问题。源（官方原文）
关于供应链尽职调查和民事责任措施的咨询，由 Employment and Social Development Canada 的 Labour Program 负责。源（官方原文）
咨询时间为2026年7月27日至8月21日，反馈通过书面提交和混合圆桌会议收集。源（官方原文）
因此，目前能确定的是：加拿大政府已经完成意见收集并公布总结；未来是否形成强制性的供应链尽职调查制度、具体适用对象、报告义务和责任方式，仍取决于后续立法和监管推进。
对企业最直接的问题：现在需要做什么
如果企业进口商品、管理海外供应商，或者参与跨境供应链，重点应放在准备识别供应链风险，而不是等待规则生效后再处理。
咨询报告显示，关于潜在尽职调查和民事责任措施，反馈中存在支持引入立法的意见，包括要求某些实体识别、预防和减轻其国际业务或供应链中的强迫劳动风险和不利影响，并报告其处理方式。
报
加拿大政府公布的咨询总结显示，部分行业、企业和法律界参与者强调，需要谨慎设计任何尽职调查制度，并考虑对加拿大企业的影响。源（官方原文）
部分利益相关方支持原则上建立制度，但提出需要采用分阶段、符合比例原则的方式；也有部分参与者反对新增监管要求，理由包括加拿大企业已经面对当前地缘政治和经济压力。源（官方原文）
企业可以先检查以下事项：
-
是否知道主要供应商、生产地点和关键原材料来源。
-
是否保存供应链审核、供应商沟通和风险评估记录。
-
是否有处理供应链劳动风险的内部流程。
-
是否能够在未来规则出台时提供相关报告信息。
Bill C-35 与供应链尽调是两个相关方向
此次咨询同时涉及进口禁令强化和企业供应链责任两个方向。
关于 Bill C-35，加拿大政府表示，相关报告显示，各方广泛支持增强加拿大阻止强迫劳动产品进入加拿大市场的能力。源（官方原文）
有报道援引咨询内容称，根据 Bill C-35，政府将被授权建立一份公开清单，列出疑似全部或部分通过强迫劳动生产的商品。报
另一方向则是供应链尽职调查和民事责任。
加拿大政府公布的报告说明，这部分措施仍属于“possible supply chain due diligence and civil liability measures”，即可能采取的供应链尽职调查和民事责任措施。源（官方原文）
这意味着企业需要区分两个时间点：
| 项目 | 当前状态 | 已知内容 |
|---|---|---|
| Bill C-35 | 已提交议会 | 加拿大政府于2026年6月12日提交法案 |
| 强迫劳动进口禁令强化 | 咨询完成 | 政府收集了关于加强进口限制的反馈 |
| 供应链尽职调查规则 | 待后续推进 | 咨询涉及可能的立法措施 |
| 民事责任规则 | 待后续推进 | 当前报告反映意见，不代表规则已经生效 |
咨询过程中企业最关心的一个争议
咨询反馈中，一个被提出的问题是如何避免企业采取简单退出供应商的方式处理风险。
报告提到“cut-and-run”应对方式，即买家发现强迫劳动问题后直接放弃供应商，但没有改善导致问题出现的根本条件。报
同时，有利益相关方认为，强化进口执法时需要考虑受影响工人的情况，而不仅是阻止商品进入加拿大市场。报
这说明未来制度设计可能需要处理两个目标之间的关系：降低强迫劳动产品进入加拿大市场的风险，同时考虑企业和供应链劳动者受到的影响。
企业和个人可以怎样判断下一步
目前适合关注三个信号：
- Bill C-35 后续议会进展。
法案是否继续推进、是否形成具体授权范围，将影响进口禁令未来如何执行。
- 供应链尽职调查规则草案。
如果政府提出正式法规，企业才能确认适用范围、报告要求和责任机制。
- 企业内部供应链资料准备情况。
即使规则尚未生效，企业提前整理供应商信息、风险记录和管理流程，可以降低未来调整成本。
对于涉及商业经营、投资或跨境业务安排的读者，实际影响取决于最终通过的法律文本、主管机构发布的正式要求，以及企业自身业务情况；相关决定应以主管机构原文和持牌专业人士意见为准。
当前最明确的判断是：2026年10月公布的 What We Heard 报告本身不会直接产生新的强制供应链尽职调查或民事责任义务。下一阶段需要盯的是加拿大政府是否把咨询反馈转化为正式立法或监管措施。
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参考资料
飞出国编辑部修订 · 2026-10-09。本文为本次修订内容。