加拿大的移民量达到多少才合适?

随着加拿大的移民水平不断提高,预计2023年至2025年间将有145万人移民至加拿大。与此同时,一个问题可能会出现在该国的许多人面前:加拿大的移民数量达到多少才合适?

Desjardins最近的一项研究试图在加拿大人口和经济目标以及加拿大公共服务基础设施和联邦支持的背景下解决这个问题。

经济形势

加拿大移民制度的一个主要目标是解决劳动力市场短缺问题,这是加拿大老龄化人口无法承担的。从历史上看,加拿大的经济潜力(通过该国的经济产出缺口来衡量)与经济类临时居民(持有工作许可的人)和永久居民(加拿大每年接纳的最大一类新移民)之间存在正相关关系。

然而,最近,Desjardins报告了这种关系的转变,新移民的数量超过了经济产出缺口所证明的数量。这与低失业率相结合,似乎表明现在有太多的新移民,以至于经济增长不合理。

尽管加拿大近年来在移民方面做出了新的努力,但全国失业率基本稳定在5%左右。与此同时,职位空缺仍然高于全国失业率。所有这些都表明,尽管加拿大正通过移民实现其经济潜力,但经济中仍有许多就业机会。进一步注意到许多临时外国工人来加拿大工作是为了满足特定的劳动力市场需求(通常是通过LMIA协助的过程),这有助于理解为什么会出现这种情况。由于这些空缺的增加,以及加拿大无法用本国人填补这些职位,人们可以合理地说,继续目前的移民水平在经济上是合理的。

除此之外(与加拿大的经济潜力相关),还有经济类移民对加拿大经济的长期影响。吸引新移民到加拿大有助于增加潜在的GDP增长和潜在的人均GDP。这是因为新移民比出生在加拿大的人更有可能就业,也因为移民到加拿大的人往往更年轻,有更多的潜在工作时间和工作年限。值得注意的是,2022年加拿大工作年龄人口(15-64岁)的增长完全是由永久和非永久移民推动的。这表明,从经济角度来看,移民可以帮助满足加拿大的需求和目标,无论是短期还是长期。

人口状况

关于移民的经济利益的讨论中心是加拿大的老龄化人口。由于加拿大的国家医疗保健系统,超过工作年龄的老年人(64岁以上)可以给加拿大的经济带来明显的压力。这是因为医疗费用往往会随着年龄的增长而增加,加拿大的医疗保健系统确保这些费用中的大部分不会成为个人的负担。

这种影响在没有大型人口中心的省份会更加明显,这些省份的经济规模较小,老龄人口与工作年龄人口的比例较大,为满足劳动力市场需求而进行的移民较少。根据加拿大议会预算官员撰写的财政可持续性报告,省政府的人均医疗支出预计将在2020年至2040年间翻一番,最终达到每年1万加元。

Desjardins的报告进一步提出了这个问题,即什么样的移民水平有助于平衡加拿大老龄化人口的支出和经济增长——从本质上说,能够提高生活水平,同时确保公共财政的可持续性。根据Desjardins的说法,要使目前的工作年龄人口与老龄人口的比率持续到2040年,加拿大需要以平均每年2.2%的速度增加其工作年龄人口。从这个角度来看,2022年,加拿大的劳动年龄人口增加了256,000名新的经济类永久居民和756,000名工作许可持有者,这意味着劳动年龄人口仅增长了1.6%。

如果加拿大希望从现在到2040年实现老龄化和工作年龄人口之间的历史比率(即:1990年至2015年的全国平均水平),加拿大政府需要每年增加4.5%的工作年龄人口。在这两种情况下,加拿大将需要从2022年的水平大幅增加工作年龄移民——这一年本身就是自1989年以来劳动年龄人口增长最快的一年。

根据这些数字,经济类移民似乎也是解决加拿大人口问题以及这些问题可能带来的经济损失的一个关键。此外,还包括省提名计划(PNP)作为加拿大经济类移民的主要途径。PNP有助于在加拿大各省扩展经济移民的好处,解决关键的劳动力短缺问题;并能在老龄化人口的医疗费用不断增加的情况下极大地缓解对各省经济的压力。

有这么简单吗?

虽然上述问题为增加加拿大移民提供了有力的理由,但是接纳这么多人来到一个新的国家通常是有成本的,尤其是在这么短的时间内。

这一发现的一个关键领域是加拿大的房地产市场。由于加拿大不断增长的工作年龄人口创造的需求不断增长,加拿大所有类型的住房的负担能力都在下降。除此之外,在利率上升、生产成本上升和缺乏预售兴趣的背景下,缺乏新的住房项目。Desjardins最初估计,加拿大每年至少需要10万套新住房来抵消不断增长的住房成本 - 但该组织现在认为这个数字需要修改,因为每年还有大量的临时居民到来(即:工作和学习许可持有人)。如果没有这些房屋开工,购房和租赁成本预计只会增加。

这对加拿大来说是一个潜在的重大问题,因为缺乏负担得起的住房可能会阻止有才能的工人选择加拿大作为定居的目的地,并降低该国对移民的整体开放程度。

结论

移民对加拿大的长期经济成功非常重要,因为外国出生的工人有助于满足短期劳动力市场需求,并有助于长期潜在的GDP增长。移民进一步支持了加拿大的人口结构,尤其是在人口老龄化的背景下。然而,激增的人口增长带来了压力,尤其是在房地产市场。政府可以考虑收紧对非永久居民的要求,以缓解住房负担问题,但这也可能限制劳动年龄人口的增长,并引发对财政可持续性的担忧,特别是在加拿大更广泛的省份。对联邦政府来说,重要的是平衡移民政策和以结果为导向的方法,以提高加拿大人整体的住房负担能力和生活质量。