2010年，加拿大政府宣布准备购买65架F-35，列出的约90亿加元购置预算还包括武器、基础设施、初始备件、模拟器、应急余量和项目费用。2012年，审计长又谈到一个包含购买及20年运营、上限250亿加元的安排，并指出其中仍缺少重要成本。
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两个数字相差很大，却不能仅凭90亿与250亿相除，就说同一张采购单两年间涨成了原来的近三倍。先把“买到飞机”和“让机队多年能够出任务”各自包含什么列出来，才看得见真正该追问的部分。
这项争议对平时不关心军机的人也有用。医院设备、公共交通、新学校和软件系统，同样会出现醒目的购置价，以及不那么醒目的人员、维护和后续改造费用。
飞机之外，还有一个运行体系
支持采购的理由首先是能力。2010年政府强调保卫加拿大及北美空域、履行国际任务、盟友合作和航空产业机会。后来2025年的审计也确认，老化CF-18机队需要替换，过渡期仍要维持防务能力。这些需求要认真对待，不能因成本争议就把它们从讨论中删掉。源
与此同时，飞机交付以后还需要飞行员、工程人员、训练、设施、武器与软件支持。机体可用、基地可用、人员能执行任务，发生在不同环节。即使单架飞机的价格能够明确，也还没有把这些能力全部买齐。
2012年审计的批评因此十分具体：国防部没有建立适合该项目特点的采购安排，部分关键批准晚于实质决定；向议会提供的成本信息不完整，全寿命成本也未充分展开。审计还肯定了加拿大参与联合研发项目的管理。这份结论同时容纳技术合作的成绩与采购问责的缺口。源
对纳税人来说，关键在于提供授权的议会当时看到了怎样的账本与风险；对使用装备的人员来说，关键还包括什么时候能可靠地执行任务。这两个问题需要一同进入采购决定。
到2025年，新的估计又扩大了
2025年6月审计回顾的是后来的88架方案：2022年国防部估计项目成本为190亿加元，到2024年估计增至277亿，增加87亿，约46%。这是同一个后期项目两版估计之间的比较，比把2010年的65架方案和后来的88架方案直接相除，更能说明成本预估发生了什么变化。源
审计指出，汇率变化、设施费用上涨等因素推高了估计；而达到完整作战能力所需的若干基础设施升级和先进武器等，还会增加至少55亿。这些都是该次审计中的估计范围，不能直接视为已经支付的款项，更不能当成机队几十年运营的最终总账。源
报告列出的是277亿，并另外指出至少还需55亿；两者没有合成一个官方总额，引用时要分开写，并注明包含项目、估计时间、通胀与后续维护边界。这里的“至少”，正是提醒读者成本边界仍在发挥作用。源
| 文件及时间 | 飞机数量与金额 | 这项金额说明什么 |
|---|---|---|
| 2010年政府公告 | 65架，约90亿加元 | 当时的采购及所列配套预算 |
| 2012年审计 | 当时安排上限250亿加元 | 购买及20年运营范围，审计指出重要成本仍未计入 |
| 2025年审计回顾2022年估计 | 88架，190亿加元 | 后期项目的较早估计 |
| 2025年审计回顾2024年估计 | 88架，277亿加元 | 后期项目更新估计，另有至少55亿的能力配套需求 |
表中各行依据对应的政府公告和审计；跨行比较前，必须把数量、覆盖年限与费用范围对齐。源
成本增加，还要看钱花在了哪里
成本上调可能包含不同性质的变化。汇率使同一笔外币采购折合加元更贵；新增功能扩大了购买范围；原来漏列的设施进入账本，则暴露早期估计不完整。还可能有延期导致的重复支出。把这些都叫作“单架飞机涨价”，会把负责的环节藏起来。
2025年审计提供了一个具体例子：两处新中队设施当时预计延至2031年完成，比计划晚三年以上；审计还描述了分阶段的过渡性基础设施安排。审计也再次指出合资格飞行员短缺、计划协调不足等风险。因而只盯飞机订购数量，无法判断钱何时转成可用的防务能力。源
批评采购管理，也要面对替代方案的成本。推迟决定，可能需要让旧机队更长时间服役；更换机型，需要比较训练、维护、供应链与任务适配。哪种选择较好，取决于完整方案及风险，无法凭一个厂商报价或“换一家就便宜”的直觉决定。
一条跨政府、持续多年的采购链，也不适合把所有增减都塞给最后出场的总理。该追溯的是哪一届作了什么决定、当时掌握哪些信息、哪些风险已经获知，后来谁有机会纠正。责任分段写清，政治问责才更难被换届遮住。
这些历史账单能支持一个有限而重要的结论：加拿大替换战机的公共讨论，多次面对成本边界与执行准备不足。它们尚未证明某款飞机毫无价值，也没有给出2026年交付和付款的最终结果。若后续审计显示设施、人员、交付与全成本披露同步改善，对执行能力的判断就应随证据变化。
以后遇到一个巨额公共采购标题，金额后面最好紧跟一句：“包括什么，使用多久，做到什么程度？”问清这句，才知道自己看到的是一件设备的价格，还是一项公共能力的成本。
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参考资料
- 加拿大国防部：Government of Canada Strengthens Sovereignty While Generating Significant Economic Benefits，2010年7月，载65架、约90亿及所列费用范围、政府理由。
- 加拿大审计长：F-35 Decisions Unfolded Without a Plan to Manage Unique Factors，2012年4月3日（周二），概述采购程序、250亿范围、全寿命成本及披露缺口。
- 加拿大审计长：2025年报告2：Delivering Canada’s Future Fighter Jet Capability，2025年6月9日（周一），参见“At a glance”、主要发现及2022—2024年成本图的文字版。文中采用该次审计历史估计，不推断后续实际交付。