上周，一份IRCC内部简报备忘录被公开，引发了人们对加拿大移民部门将如何在2022年及以后管理Express Entry的猜测和困惑。
IRCC于2021年11月24日签署的简报提供了背景资料，说明为什么自2020年12月以来IRCC没有向联邦技术移民（FSWP）候选人发出直接入境邀请，以及自2021年9月以来一直没有向加拿大经验类移民（CEC）候选人发出EE邀请。简报经过大量修改，因此无法从中得到确切的结论。尽管其措辞模棱两可，但简报表明暂停是为了让IRCC减少其申请积压，以便最终能够接近其规定的在六个月内处理Express Entry申请的服务标准。处理时间目前较长，移民部门正在快马加鞭。该备忘录被视为CIC News在去年秋季报道的另一份IRCC备忘录的延伸。
正如最新这份IRCC备忘录所指出的那样，由于先前的旅行限制，以及IRCC为了实现其在2021年接纳401000名永久居民的目标，重点将加拿大境内的候选人转为PR，Express Entry的积压更多了。为了支持他们的移民水平目标，IRCC向CEC候选人发放了大量的邀请（ITA），并创建了一个特殊的临时居留到永久居留（TR to PR)途径。对加拿大境内申请的关注以牺牲在海外提交EE的申请人为代价，导致他们的处理时间大大增加。
IRCC表示，在考虑其2022-2024年移民水平计划的备选方案时，EE接收可能“面临大幅削减，以适应其他部委和部门的优先事项。”备忘录发布时的一些初步情景表明，当前2021-2023年水平计划中分配的110500人减少了50%。根据备忘录，这些削减可能是必需的，已适应TR到PR的途径，以及加拿大政府重新安置40000名阿富汗难民的目标。新的水平计划将在2022年2月14日前宣布。
EE“邀请”和“接收”是两个不同的指标
这份备忘录尚不清楚何时恢复对FSWP、CEC以及FSTP候选人的邀请。备忘录指出，2022年年初，估计有76000名候选人在候选池中，大大高于达到接收目标所需的人数，因此至少在2022年上半年不需要新的EE人选。这一讨论的一个不明确的方面是IRCC是指“邀请”还是“接收”。候选人在收到邀请后最多有60天的时间向IRCC提交永久居留申请。当IRCC收到完整的申请时，就会发生“接收”。
IRCC希望将EE申请积压减少一半以上，然后再考虑再次扩大其EE抽签范围。这样做的原因是IRCC希望确保它能够以更快的方式处理受邀者的申请。基于最近每月完成超过16000份EE申请的能力，IRCC很可能能够在2022年初将其EE积压减少50%以上。因此，从技术上讲，IRCC可以在未来几个月内恢复对FSWP、CEC和FSTP的邀请，因为他们知道大约两个月后才会获得额外的接收。
即将在2月份发布的水平计划公告将提供一些额外的明确性。随着IRCC对一系列的操作和政策考虑进行评估，知道最后一分钟，水平计划不断被修改，直到正式宣布。这使得2021年11月的备忘录可能不再代表IRCC的EE战略成为可能。
值得注意的是，IRCC可能会在2022年减少EE的接收人数并不意味着它今年将停止邀请更多的EE候选人，因为接收和邀请是两个不同的指标。
接收是EE流程的最后阶段，由于申请积压，目前从开始到结束至少需要一年时间。备忘录指出，目前CEC候选人的处理标准约为8个月，而FSWP候选人的处理标准约为20个月。尽管IRCC官网继续向公众声明EE处理标准是6个月，但实际情况确是如此。
EE候选人首先收到申请永久居留的邀请，然后提交他们的永久居留申请，经过审理，才会被接收。当个人从海外抵达加拿大并以永久居留身份登陆时，接收即告完成。这可能还包括居住在加拿大境内的临时居民，使他们的法律地位转变为永久居民。
由于这一过程的漫长性，IRCC在此期间继续发出EE邀请。当IRCC收到完整的永久居留申请时，它可以选择立即处理，就像在疫情前通常做的那样。或者，IRCC可以在晚些时候开始处理申请，就像它目前为应对不断变化的大流行情况以及处理不断变化的政策优先事项所做的那样。
尽快恢复向FSWP和CEC候选人发出EE邀请的理由
尽快恢复对FSWP和CEC候选人的EE邀请符合加拿大的政策利益。自2015年推出后，Express Entry一直是邀请得分最高的候选人申请永久居留权。它的动态特性试图结束积压，因为 IRCC 只需要处理它邀请的人的申请，而不是处理它收到的每一个申请。它的动态性质是为了结束积压，因为IRCC只需要处理它邀请的人的申请，而不是处理它收到的每一个申请。不幸的是，IRCC没有邀请得分最高的候选人，积压人数有所增加，原因是它将资源转移到优先考虑在加拿大境内提交的永久居留申请以及处理阿富汗难民申请。
早在2015年，IRCC就认为，使用综合排名系统(CRS)对候选人进行评分和排名是识别最有可能成功融入加拿大经济的新移民的最佳方式。加拿大统计局数十年的研究为CRS提供了信息，因此旨在成为选择未来加拿大人的科学方法。因此，使用CRS作为EE邀请的主要决定因素符合加拿大的最佳利益。人们甚至可能会认为，在经济动荡时期，可以提出更有力的理由来支持CRS，因为加拿大统计局的研究还表明，在经济衰退期间入境的移民在其整个职业生涯中在加拿大的经济成果比那些在经济较强时期登陆的移民要弱。
基于公平的理由也可以提出坚持CRS的论点。从2015年到2020年底，IRCC 以压倒性优势根据CRS分数发出EE邀请，但在2021年1月毫无预警就放弃了这种方法。许多候选人在采取措施最大限度地提高其CRS分数后进入快速通道池，或者在进入池后已采取措施提高其CRS分数。由于IRCC在没有提前通知的情况下改变了他们的目标（IRCC对其2022年的EE计划保持沉默），因此这些努力没有任何过错。
Express Entry积压的增长是可以避免的，因为IRCC有意选择加快CEC申请处理，同时推迟处理FSWP和其他申请。在2021年下半年，它每月处理约14,000份CEC申请，每月仅处理600份FSWP申请。
事实证明，FSWP和海外技术工人的其他申请的积压成本很高，因为它导致人口、劳动力和经济增长疲软。加拿大的人口增长是1915/16以来最疲弱的，该国目前正努力应对有记录以来最高的职位空缺率，目前有近100万个职位空缺。加拿大经济的关键产业，从医疗、交通、农业食品到其他许多行业，都迫切需要更多的工人。不用说，让海外技术工人的申请处理重回正轨符合加拿大的经济利益，这样他们就可以很快抵达加拿大，以缓解正在减缓该国经济复苏的劳动力短缺问题。
最后，从经济和公平的角度来看，自9月以来CEC的暂停也令人担忧。CEC候选人倾向于为加拿大雇主工作，并且能够在通过EE获得永久居留权后无限期地留在加拿大。由于没有EE邀请，许多CEC候选人有可能失去法律地位，这可能迫使他们离开该国。这将导致加拿大的经济活动减少，并造成更多的劳动力短缺和加拿大雇主的压力。从公平的角度来看，在这些人为加拿大经济和社会做出贡献多年后，在没有事先通知的情况下也改变目标并要求他们离开加拿大不正确的。
