2026年10月，纳税人监察专员办公室向众议院财政常务委员会提交了简报，要求在审议C-31法案时重新审视其中的“拟制申报”条款。受影响的主要是一类人：收入较低、按规定可以不报税、却靠报税来领福利和抵免的人。该条款目前仍是拟议立法，尚未生效，现阶段没有哪一类人需要马上采取行动，但一直没报税的人值得提前了解规则。
先看清：这是什么，处于哪一步
据监察专员办公室页面，C-31法案拟议的“拟制申报”（deemed filing）允许CRA在纳税人未同意、也未参与的情况下，替其提交报税表。
源 办公室已向众议院财政常务委员会提交简报，说明关切与建议，供其审议C-31时参考。源 办公室表示支持简化报税，但认为拟制申报按目前的拟议方式可能带来若干服务问题。源
按预算官办公室的描述，这是“自动联邦福利”的第一步：从2025税务年度起，CRA将为符合条件的“视同申报人”提交所得税申报表，对象是税务情况简单、无欠税、属于断档申报或从未申报的人。
报 这些人将从2027-28财政年度开始领取福利。报 以上均为PBO对法案框架的转述，法案最终文本和生效安排以国会通过的版本为准。
为什么需要这种安排
监察专员指出，许多低收入加拿大人虽然不被要求报税，却必须报税才能建立并保持领取福利和抵免的资格。源 C.D. Howe研究所的报告估计，2023年约3.6%的潜在报税人，即约120万人，不太可能提交报税表。报 该研究所还在2026年4月30日发布了题为《Simple on Paper, Complex in Practice: The Limits of Automatic Tax Filing》的报告。报
据CBC报道，预算官估计这项新计划五年内将发放3.42亿加元，预计管理成本为8700万加元。报
监察专员担心的三个风险
第一，时间点没有写死。监察专员说，拟议立法没有规定必须通知纳税人的具体日期，也没有规定代为提交报税表的具体日期，因此存在福利中断的风险。源
第二，长期依赖会失去资格。监察专员指出，持续参与拟制申报最终会导致不符合资格。源 原因在于拟议规则要求纳税人在此前三个纳税年度中，至少有一年没有提交报税表，才符合拟制申报资格。源 由此可以推断：如果某年已经由CRA代报，而此后年份又一直没有自己报税，这类人是否会在某个时点被拦在资格之外，取决于法案最终如何计算这三年窗口；这是推断，需等条文落定后核对。
第三，不经同意。拟制申报不需要纳税人同意或参与，与现行的SimpleFile形成对比：监察专员说SimpleFile目前可用，但需要纳税人明确同意。源
监察专员的替代方案
监察专员页面提到CRA正在推行三种自动报税方法。源 在此基础上，监察专员建议联邦政府和CRA优先通过CRA账户推行预填报税表服务。源 该服务预计2027年3月推出，纳税人可用CRA已有的信息审查并批准报税表，监察专员认为它比拟制申报多惠及数百万人。源
预算官办公室则描述，自2026税务年度起，CRA将为有报税历史、税务情况简单的合资格个人编制预填所得税申报表。报 两处对预填服务的时间表述并不完全相同：监察专员说的是预计2027年3月推出，PBO说的是从2026税务年度起。具体何时可用，以CRA的正式公告为准。
不同处境的人怎么看
下表按状态区分，哪些已定、哪些仍在拟议：
| 事项 | 状态 | 来源说法 |
|---|---|---|
| 拟制申报（CRA代报，无需同意） | 拟议，在财委会审议中 | 监察专员已提交简报 |
| 通知日期、代报日期 | 拟议立法中未规定 | 监察专员指出 |
| SimpleFile | 目前可用，需明确同意 | 监察专员页面 |
| CRA账户预填报税 | 预计2027年3月推出 | 监察专员页面 |
对读者来说，大致可以这样分流：
- 一直自己报税、靠报税领福利的人：目前规则没有变化，继续按时报税即可。预填服务若推出，是核对而非代办的路径。
- 多年未报税、收入很低的人：这类人正是拟制申报的目标对象，但法案尚未生效，时间点也没写死。是否按期收到通知、福利何时到账，取决于最终条文，可先关注CRA账户和邮件。
- 想靠代报长期替代自己报税的人：按监察专员的说法，持续参与最终会导致不符合资格，不宜把它当成长期安排。
涉及个人税务或福利资格的具体决定，请以CRA和监察专员办公室的原文为准，并咨询持牌专业人士。
接下来盯什么
下一个节点是财政常务委员会对C-31的审议结果，以及法案最终是否写入通知和代报的具体日期；条文落定后再核对三年资格窗口的写法。另一个是CRA账户预填报税的推出，监察专员页面给出的时间是2027年3月。
参考资料
- https://www.canada.ca/en/taxpayers-ombudsperson/news/2026/10/taxpayers-ombudsperson-calls-on-standing-committee-on-finance-to-review-automatic-tax-filing-provisions-in-bill-c-31.html
- https://www.pbo-dpb.ca/en/publications/ES-2627-001-S–delivering-automatic-federal-benefits-low-income-individuals–automatiser-versement-prestations-federales-personnes-faible-revenu
- https://www.cbc.ca/news/politics/automatic-tax-filing-pbo-9.7240203
- https://cdhowe.org/publication/automatic-tax-benefits-may-miss-canadas-most-vulnerable/
- https://cdhowe.org/publication/simple-on-paper-complex-in-practice-the-limits-of-automatic-tax-filing/
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如何向Canada Life投诉？从客服升级到OLHI监察专员…：同版块的保险帖，本文这条线往深里读接这一篇。
C-31拟让CRA代为报税：监察专员指通知和报税日期没写明…：加拿大经济生活的站内帖，与本文相邻的一条线。