Cspa 儿童身份保护法案与美国 eb-5 移民子女超龄问题

2015年4月13日,美国国务院宣布从2015年5月1日起,EB-5签证对在中国大陆出生的申请人的截止日为2013年5月1日。也就是签证排期时间为2年(24个月)- 2015年5月处理到2013年5月的。

在没有排期之前,EB-5 的预及周期大概是20个月拿到附条件绿卡(I-526审批14个月+6个月的领事处理程序,也就是面谈),那么现在就需要大概30个月左右(I-526审批14个月+10个月的等待期+6个月的领事处理程序)。也就是 排期是 24 个月,排期是从申请人递交 I-526 开始的,因此,包含里里面的 14 个月处理时间,即使 I-526 审批时间变短,整个等待时间也不会缩短,例如 I-526 审批变为10个月,那么就需要等14个月,因为排期是24个月,你仍然需要等到你的优先日排到截止日之前的时候才能申请绿卡。申请绿卡仍然需要6个月左右时间(等待使领馆面试的过程)。

EB-5 申请人如果有一个18岁以上小孩的话就需要考虑排期可能带来的子女超龄问题。

根据 2002 年美国颁布的儿童身份保护法案(CSPA),EB-5 申请人递交 I-526 申请后孩子年龄将被冻结。因此,正常情况下,递交 I-526 申请时孩子不到21周岁的,即使实际审批时超过 21 周岁也可以随父母一起移民美国。

不过儿童身份保护法案(CSPA)只保护因美国移民局审理时间过长导致的孩子超龄问题,不包括排期等待时间,这时,中国大陆地区 EB-5 申请人就需要考虑递交时间问题,甚至需要考虑是否由子女做主申的问题。

递交 I-526 后即获得优先日。假设排期是24个月,I-526正常审批是14个月。那么:

申请人2015年7月递交 I-526 获得优先日。14 个月后也就是2016年9月获批。由于排期是 24 个月,当前截止日是2014年9月,申请人需要等到截止日变为2015年7月(他的优先日)才能进入下一步,也就是投资人还需要再等10个月,到 2017年6月才能面试拿临有条件绿卡。

上面的日期简单介绍就是2015年7月递交I-526获得优先日,14个月获批时日期是2016年9月,这14个月收儿童身份保护法案保护,子女年龄被冻结,不被计算在内(从生理年龄里扣除)。后面有10个月的等待(24个月排期-14个月审理,还需要再等10个月),这十个月的等待期子女的年龄就不再冻结了,也就是如果孩子在递交 I-526 时已经20岁零3个月,那么就超龄了。

大致判断:如果排期不超过24个月,递交 I-526 时如果子女年龄不超过19周岁,肯定是安全的(即使I-526审理只需要一个月那么也不会超龄)。如果优先日时孩子已经超过20周岁,那么就要看额外等待时间有多长,如果I-526审理快但排期还是2年甚至更长,那就很危险了。

飞出国给出的基本计算公式是:

额外等待时间 = 排期周期-I526申请周期

子女 age = 子女孩子当前年龄 + 额外等待时间

排期不变的情况下,I-526审批周期越长,子女年龄冻结周期越长(从生理年龄里减去的越多),I-526审理快了,排期不变的话对子女更不利。I-526审理时间与排期越接近越安全。如果排期变为3年(36个月),I-526审批还是14个月,那么额外等待时间就等于22个月。子女不到19岁(或刚到19岁)才安全。

看一下 Julia Yong-hee Park 的具体案例分析。

首先,在以下案例中,申请人的情况如下:

投资人于2015年7月递交I-526申请。投资人的I-526申请于2016年9月获批。由于排期,投资人等待了10个月后,最后于2017年6月1日到领事馆面谈申请绿卡。

假设排期仍然是24个月,2016年9月时(即I-526批准时)的截止日为2014年9月。

那么投资人必须等到签证公告栏上的截止日变为2015年7月(他的优先日)时才可以进行第二步(即申请移民签证)。他大概需要多等10个月,即到2017年7月。

案例1:

那么我们现在假设,投资人有一个孩子,而在他在2015年7月递交I-526移民申请的时候,他的孩子已经20岁零3个月了。

当投资人提交I-526申请时,孩子年龄冻结。但是一旦他的I-526申请被批准而没有签证可供他申请时,孩子年龄又开始增长了。

因此到2017年7月申请人终于可以进行第二步时,孩子的年龄是20岁零3个月+10个月(因为从I-526批准到签证排期排到时经过了10个月)。因此孩子现在是21岁零1个月,从而因为超龄而不可以随父母一起移民。

案例2:

现在让我们假设在I-526申请时孩子的年龄是19岁零6个月而不是20岁零3个月。

那么现在孩子在申请绿卡时的年龄是19岁零6个月+10个月,也就是20岁零4个月(还未满21周岁!),也就是说孩子满足随父母一起通过EB-5移民的条件。

这就是为什么面对现在的排期,父母作为主申请人而孩子已经19岁或20岁的情况很危险。

在写这篇文章时(2015年4月16日),I-526审批时间是14个月而签证排期时间是24个月,导致中间等待的时间为10个月(即孩子年龄增长的时间),只要孩子年龄在申请时是19岁,应该能满足条件。而如果孩子只有18岁,则看起来相当安全。所以如果你已经递交申请,孩子在申请时约18岁左右,那么你应该是不需要担心的。

但是,请注意这些假设是有可能会变化的(也就是说,I-526的审核时间可以变短或者变长,而排期时间可以变长或者变短),所以我们上述的分析也会随着I-526的审核时间或排期时间的变化而发生变化。下面,让我们再看以下另一个案例。

案例3:

让我们假设孩子年龄在I-526申请时依然是19岁零6个月,但是I-526审批时间仅用了6个月(而不是目前的平均14个月)。

那么I-526批准之时将变为2016年1月而不是案例2里的2016年9月。所以现在的I-526批准(2016年2月)到签证排期排到(2017年7月)之间的等待时间变成了18个月而不是10个月。而到签证排期排到时,孩子的年龄则已经变成了19岁零6个月+18个月=21岁,因此孩子超龄了!

所以,在此案例3中,即使孩子在父母递交申请时还是19岁6个月,却由于I-526审批时间变快,反而在可以申请签证时超龄,非常讽刺。

这就是为什么美国移民局有时候会使用一个超常规的程序称为“押后批准”(abeyance),在其他已经开始排期的绿卡种类中, 他们会在看起来孩子将要超龄,而更长的移民申请审批时间将有助于孩子随父母一起移民的情况下,晚一些批准相关移民申请。但是根据最近EB-5利益相关者会议上对一个问题的回答看起来,EB-5审批团队暂时还没考虑使用押后批准。

案例4:

现在,我们再假设,I-526审批时间又变回14个月,但是现在排期变成了3年而不是如今的2年。

如今你再一次看到,即使孩子在父母递交I-526申请时还是19岁6个月,然而由于排期时间变长,孩子在签证排期排到时,年龄已经是19岁零6个月+22个月=21岁4个月,孩子又一次超龄了。

结语

因此,正如你所看到的,当I-526审批时间或签证排期时间发生改变时,孩子是否超龄可能截然不同。但是事实是,我们不知道这些时间未来会如何改变。例如,I-526的审批速度会变短么?移民局现在只有54个审判官处理I-526申请。他们会像之前许诺那样招募更多人手么?如果是的话,什么时候会发生?另外,现在为期24个月的签证排期时间“预计”会在2016年底变为36个月;并且,如果移民局真的开始加快I-526审批,将有更多的人进入第二步的队伍的话,可能不到2016年底排期时间就会延长。因此,尽管我们可以大概估计,但我们不能精准预测。

所以,就目前来看,如果你已经递交了I-526申请,在当前14个月的I-526审批等待时间和24个月的排期时间的情况下,如果递交申请时孩子年龄低于20周岁,应该是比较安全的。

然而,如果你将要递交I-526申请,你不应该依据这篇文章的预测(写于2015年4月)做决定。你应该咨询一个既理解目前的时间预估,也清楚未来可能变化的律师。

你应该考虑的另外一个选择(很多投资者也已经这么做了)就是,如果孩子已经超过18岁(有了订立合同的行为能力),并且父母是为了孩子才选择EB-5的,可以让孩子作为主申请人。当父母双方收入都很高的情况下,也有人出于税收规划做这样的选择。并且,如果父母之后决定和孩子一起住在美国(帮孩子带小孩等等),在孩子拿到有条件绿卡的五年之后,可以申请入籍,并且为父母申请绿卡。因为美国公民为父母申请绿卡是不受配额限制的,父母到时可以轻易取得绿卡。但是,我也明白对于有超过一个孩子并且希望所有孩子都能够受益于EB-5投资的家庭来讲,做两个申请可能是一个巨大的经济负担。

有用